Тришкин бюджет: за увеличение расходов на войну россияне заплатят пенсиями, зарплатами учителей и экологией

В 2025 году расходы по статье «Национальная оборона» снова вырастут — в этот раз на 22% при общем росте расходной части федерального бюджета всего на 5%. Это значит, что на ведение войны бюджет потратит как минимум каждый третий рубль — не считая связанных с войной расходов, заложенных в другие статьи (в том числе на оккупированные территории). Вместе с тратами на «Национальную безопасность» (это средства на полицию, прокуроров, следователей, то есть на поддержание силовой и репрессивной основы режима) на силовые статьи придется больше 40% всех расходов бюджета.

Однако рост этот должен быть чем-то обеспечен: то, на что российское правительство потратит меньше, и есть сумма счета, предъявленного гражданам за вторжение в Украину. За войну люди и компании в России заплатят не только налогами, но и недополученными публичными благами — например, тем, что не будут отремонтированы дороги, больницы и котельные. Практически в каждой «гражданской» статье российского бюджета хорошо заметно, как такие траты сокращаются.

Танки вместо пенсий

Представляя проект бюджета на 2025 год, российский премьер Михаил Мишустин подчеркивал, что гражданам гарантировано исполнение «всех социальных обязательств». Это даже почти правда, если не учесть, что государство умело сократило число самих граждан, которым оно эти обязательства обещает. Расходы по статье «Социальная политика» в 2025 году сократятся с 7,7 трлн рублей до 6,5 трлн — то есть больше, чем на 15%.

Такое существенное урезание — прямое следствие реформы 2018 года, когда был повышен пенсионный возраст. Уже много лет российский пенсионный фонд в дефиците: на выплаты пенсий требуется больше средств, чем удается собрать за счет взносов работодателей. Этот дефицит покрывается деньгами федерального бюджета. В этом году власти решили «оптимизировать» этот трансферт — в итоге по сравнению с 2024 годом он снизится на 25% или почти на 1,5 трлн рублей. Более того, из-за того, что пенсионный возраст в России увеличивается постепенно, из-за особенностей переходных периодов в 2025 году никто не выйдет на пенсию по старости. Кроме того, в рамках налоговой реформы российские власти отменили часть льгот, которые позволяли компаниям платить меньше страховых взносов. Увеличить их поступления помог и бум на российском рынке труда, который подстегнул рост зарплат, а значит, и отчислений в пенсионный фонд.

Но сэкономленные на трансферте пенсионному фонду средства не перераспределили по другим социальным статьям — расходы по большинству из них либо незначительно вырастут в номинальном выражении (что фактически означает сокращение с учетом инфляции, эту оговорку стоит иметь в виду и дальше), либо снизятся (как, например, на выплаты при рождении детей или социальное обеспечение детей-сирот). Так, расходы на реабилитационные услуги в номинальном выражении останутся примерно на том же уровне, что и в этом году, а на «предоставление мер государственной поддержки инвалидам» потратят всего на 10% больше, что немногим выше официальной инфляции (хотя война очевидно вызывает сам рост числа получателей в этой категории).

Здравоохранение — единственная социальная статья, расходы по которой в 2025-м не просто не сокращаются, но и растут с опережением инфляции (но в абсолютных числах всё равно не так внушительно, как военные) — на 15%, до 1,8 трлн рублей. Помогли «предвыборные» обещания Владимира Путина и повышение налогов: в начале года российский президент распорядился направить дополнительные доходы на «социальные цели».

Воспитание вместо образования

Правда, даже из обещаний хватило не на всё. Так, расходы федерального бюджета по статье «Образование» в 2025-м вырастут куда меньше инфляции — всего на 2%. Они составят 1,6 трлн рублей. При этом траты по основной госпрограмме «Развитие образования» в следующем году и вовсе снизятся на 11%. Учить российских детей по стандартам XXI века — не приоритет: на внедрение современных технологий и методик в школах и детских садах потратят почти вдвое меньше — 113 млрд вместо 222 млрд. На детском «отдыхе и оздоровлении» государство тоже сэкономит: расходы на соответствующий федеральный проект сократятся сразу в четыре раза — до скромных 16 млрд рублей.

Сэкономленное, впрочем, всё равно пойдет на образовательные цели, но с нужными государству приоритетами. В 2025 году в России появится новый национальный проект, о запуске которого объявлял Владимир Путин: эта программа называется «Молодежь и дети», на нее сразу же выделят 370 млрд рублей. Среди приоритетов нацпроекта вице-премьер Татьяна Голикова назвала «продвижение традиционных духовно-нравственных ценностей», в том числе через создание просветительского контента, развитие и поддержку наставничества, <...> привлечение героев и бойцов СВО к воспитательной деятельности».

Оккупированные территории вместо российских регионов

В российском бюджете на 2025 год есть две статьи, расходы по которым увеличились, на первый взгляд, сильнее, чем военные. Первая — это жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Его финансирование вырастет почти вдвое — с 880 млрд до 1,8 трлн. Можно было бы предположить, что после многочисленных аварий прошлой зимы, когда без света и тепла по несколько дней оставались тысячи людей по всей стране, власти решили взяться за ЖКХ, но это не так.

Дело в том, что в статью «Жилищно-коммунальное хозяйство» заложены расходы федерального бюджета на льготную ипотеку (таковы особенности российской бюджетной классификации). Хотя власти свернули массовую программу, которая позволяла практически любому россиянину взять ипотечный кредит по ставке в разы ниже рыночных, государству еще долгие годы придется расплачиваться за эту меру. Всё время, пока участники льготной программы будут выплачивать долг (срок большинства займов по программе — около 30 лет), для них сохранятся пониженные ставки, а разницу с рыночными ставками банкам продолжит компенсировать федеральный бюджет. К тому же в России продлят работу нескольких адресных программ, благодаря которым ипотеку по пониженным ставкам могут получить многодетные семьи, сотрудники IT-компаний, жители Дальнего Востока. Всего на субсидии банкам по льготным программам федеральный бюджет в 2025 году направит примерно 1,4 трлн — то есть почти 80% расходов по статье «ЖКХ».

А о том, как финансируется собственно жилищно-коммунальное хозяйство, красноречиво говорят две строчки в бюджете. Первая: «Фонд развития территорий» (специальная государственная структура, которая распределяет бюджетные средства на ремонт ЖКХ) получит 46,7 млрд рублей на модернизацию инфраструктуры. Вторая: эта же организация получит отдельную субсидию на восстановление ЖКХ на аннексированных и оккупированных территориях Украины — 40 млрд, немногим меньше, чем на ЖКХ на всей международно признанной территории России.

Общие трансферты федерального бюджета региональным сократятся, хоть и незначительно: помощь центра регионам в 2025-м станет меньше примерно на 100 млрд рублей, или около 6%.

Всего на «восстановление и социально-экономическое развитие оккупированных ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской» областей Украины в ближайшие три года планируют потратить 940 млрд рублей. И еще 300 млрд — на развитие Крыма и Севастополя. Всё вместе это в семь раз больше, чем суммы, заложенные на развитие всего Дальневосточного федерального округа, и в тридцать раз больше, чем на Северный Кавказ.

Поддержка автопроизводителей вместо природы

Вторая статья с кажущимся ростом расходов на полезные для российского общества цели — «Охрана окружающей среды». Формально траты на экологию, как и на ЖКХ, по сравнению с 2024-м вырастут почти вдвое: с 477,5 млрд до 914 млрд рублей. Но практически весь этот рост придется на субсидии российским автопроизводителям. Они увеличатся в два с лишним раза и составят почти 819 млрд, то есть почти 90% всех «экологических» расходов. Эти субсидии — фактически способ защитить отечественные заводы от иностранной конкуренции, потому что бюджет таким образом компенсирует им утилизационный сбор, который они смогут не включать в цену автомобилей. А импортеры, которые платят сбор и не получают компенсаций, перекладывают его на плечи покупателей иностранных машин.

В то же время расходы раздела «Окружающая среда», которые действительно соответствуют его названию, снижаются — по крайней мере судя по финансированию экологического национального проекта. В 2024-м в России этот нацпроект назывался «Экология», и на его финансирование было выделено 78 млрд рублей. В 2025-м его заменит новый нацпроект — «Экологическое благополучие», на который потратят в полтора раза меньше — примерно 49 млрд.

Всё это — постепенные ухудшения или просто упущенные возможности, которые едва ли ощущают жители России (что в целом нормально — нам всем сложно думать в терминах недополученного), а вот точечные улучшения хорошо видят. И это политически очень точный расчет, позволяющий сочетать траты на войну, которые по опросам людям не особо нравятся, с минимальными социальными расходами, — чтобы поддерживать иллюзорную уверенность в благополучии.